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推进农村基层民主制度建设,促进农村社会和谐发展,这是关系党的执政基础和广大农民切身利益的大事,其重要性和意义在党的十七届三中

澳门新葡亰平台游戏 ,全面加强农村基层组织建设,发展和完善党领导的村级民主自治机制,是农村学习实践科学发展观活动的重要目标,是巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设的坚强组织保证。

全面加强农村基层组织建设,发展和完善党领导的村级民主自治机制,是农村学习实践科学发展观活动的重要目标,是巩固党在农村的执政基础、推进社会主义新农村建设的坚强组织保证。
改革开放30年来,我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。农民成为自主生产经营的主体,对村党组织和村干部的依赖程度减弱,传统的组织动员方式已经不适应,迫切需要改进领导方式、创新工作机制。特别是税费改革和取消农业税后,村集体掌控的经济资源减少,迫切需要建立新的组织和调动农村资源的工作机制。同时,广大农民的民主法制意识增强、利益诉求增多,又有参与和监督村级事务管理的强烈愿望,迫切需要建立健全反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益纠葛的新机制。
党中央、国务院高度重视基层民主制度建设。村民委员会组织法的诞生,从法律上规定了村民自治的形式、内容,保证了村民在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权;党的十六大、十七大,尤其是党的十七届三中、四中全会,对农村基层民主制度建设提出了明确要求。农业部和监察部联合出台的《村集体经济组织财务公开暂行规定》以及农业部出台的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》,从行政层面对村级事务民主管理的方式作出了具体规定。
近些年,全国各地在推进符合我国国情的农村基层治理机制方面进行了积极探索,如:河南省邓州市的“四议两公开”、河北省的“一制三化”、浙江省台州市的“四化一核心”等。这些探索和创新凝聚了基层干部和群众的智慧,为当地农民带来了实实在在的好处,使得当地农村经济社会稳定发展,经验十分宝贵。各地要深入研究和把握农村党建工作和基层民主政治建设的特点和规律,尊重基层组织和群众的首创精神,鼓励从实际出发进行探索。凡是有利于村党组织发挥领导核心作用、村民自治权利得到充分保证的做法,都可以大胆地试验。
在学习贯彻党的十七届四中全会精神、第三批学习实践科学发展观活动中,各地县、乡两级党委政府要按照中央要求,宣传普及法律,充分发动群众,保障党的领导和村民自治权利的发挥。发展和完善党领导的村级民主自治机制,必须选好配强村级领导班子和“一把手”,实现坚持村党组织的领导核心作用与保证村民自治权利的有机统一,使每一个普通党员的民主权利得到充分保障,先锋作用得到充分发挥;使每一个村民都能实现对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,从而促进农业农村经济又好又快发展和农村和谐稳定。

我国农村基层民主政治建设,是党领导广大农民群众在经济、政治、文化和社会生活领域直接行使民主权利的制度建设和实践活动,是我国社会主义民主政治建设的重要组成部分。改革开放特别是党的十六大以来,我国农村基层民主政治制度日益完善,组织载体日益健全,内容不断丰富,形式更加多样。亿万农民群众亲身参与了广泛的民主实践活动,农村基层党组织领导的充满活力的村民自治机制日趋健全,亿万农民群众正在农村这一广阔天地里依法管理自己的事情,创造自己的幸福生活。

推进农村基层民主制度建设,促进农村社会和谐发展,这是关系党的执政基础和广大农民切身利益的大事,其重要性和意义在党的十七届三中全会和四中全会文件中都有阐述,中央领导在近期的讲话中更是一再强调。具体贯彻、落实中央精神,推进农村基层民主制度建设,这是县、乡两级党委政府在新时期农村工作上的新任务。

改革开放30年来,我国农村经济结构和社会结构、生产经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革。农民成为自主生产经营的主体,对村党组织和村干部的依赖程度减弱,传统的组织动员方式已经不适应,迫切需要改进领导方式、创新工作机制。特别是税费改革和取消农业税后,村集体掌控的经济资源减少,迫切需要建立新的组织和调动农村资源的工作机制。同时,广大农民的民主法制意识增强、利益诉求增多,又有参与和监督村级事务管理的强烈愿望,迫切需要建立健全反映群众意愿、集中群众智慧、化解利益纠葛的新机制。

党和政府高度重视农村基层民主政治建设。党的十一届三中全会以来,我们党为推进农村基层民主政治建设进行了坚持不懈的探索,取得重大进展。1981年6月,党的十一届三中全会通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》明确提出:“要在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”。从党的十二大到党的十七大,历次党的全国代表大会都对我国基层民主政治建设给予了高度重视和深刻阐述,明确了各个时期推进农村基层民主政治建设的工作要求。2003年5月,成立了由中央纪委、中央组织部、民政部等10部门组成的全国村务公开协调小组,致力于开展农村基层民主政治建设,推进村务公开和民主管理,完善村级民主监督实践。党的十六大以来,我们党对推进农村基层民主政治建设的认识进一步深化,作出一系列重要决策和部署,引领农村基层民主政治建设进入新的发展阶段。党的十六大以来历次中央全会《决定》或《建议》,每年一度的《政府工作报告》、《国务院工作要点》以及《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,都对农村基层民主政治建设作出了重要部署。

完成这项新任务,首先要提高党政领导的思想认识,把思想认识统一到中央文件所阐述的高度。《村民委员会组织法》正式颁布实施10多年来,全国各地在落实法律上差别不小,各地农民享受“自治”权利的程度不尽相同。问题的关键在哪里?关键在县、乡两级党政机关。重视依法保障村民权利的地方,当地农村的基层民主就能快速发展;否则,其当地农村的基层民主进程就会滞后。而各地出现的农民越级上访事件,多数与当地的民主进程滞后有关。因此,首先要使县、乡党政领导提高思想认识。

党中央、国务院高度重视基层民主制度建设。村民委员会组织法的诞生,从法律上规定了村民自治的形式、内容,保证了村民在村级事务中的知情权、参与权、决策权和监督权;党的十六大、十七大,尤其是党的十七届三中、四中全会,对农村基层民主制度建设提出了明确要求。农业部和监察部联合出台的《村集体经济组织财务公开暂行规定》以及农业部出台的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》,从行政层面对村级事务民主管理的方式作出了具体规定。

农村基层民主政治建设的法律制度体系基本确立。1982年12月,全国人大通过的宪法明确提出在农村设立的村委会是基层群众性自治组织,确立了村委会的法律地位。1987年11月,六届全国人大常委会第23次会议通过的村委会组织法,明确了村委会的性质、职责和组织架构等。1998年11月,九届全国人大常委会第5次会议对该法进行了修订完善,为推进农村村民自治提供了更加完善的法律保障。目前,全国有29个省制定了村委会组织法实施办法,31个省制定了村委会选举的地方性法规。河北、广东、湖北、陕西等省还制定了村务公开工作条例。党的十六大以来,我国农村基层民主政治建设的政策措施不断完善,中共中央办公厅、国务院办公厅多次下发文件,对农村村委会民主选举、村务公开和民主管理、村委会印章刻制和管理、村民一事一议筹资筹劳管理办法、农村基层党风廉政建设、乡镇政务公开等问题作出专门部署,为切实保障农民群众的选举权、知情权、决策权、参与权和监督权发挥了重要作用。

在推进工作中,要重视舆论宣传,广泛发动群众。“党领导的村级民主自治机制”,党是领导核心,群众是“自治”主体。只有把群众发动起来,党的任务才能顺利完成;也只有让广大群众广泛参与,充分发表意见、建议,“民主自治机制”才能不断完善,进而营造和谐社会。

近些年,全国各地在推进符合我国国情的农村基层治理机制方面进行了积极探索,如:河南省邓州市的“四议两公开”、河北省的“一制三化”、浙江省台州市的“四化一核心”等。这些探索和创新凝聚了基层干部和群众的智慧,为当地农民带来了实实在在的好处,使得当地农村经济社会稳定发展,经验十分宝贵。各地要深入研究和把握农村党建工作和基层民主政治建设的特点和规律,尊重基层组织和群众的首创精神,鼓励从实际出发进行探索。凡是有利于村党组织发挥领导核心作用、村民自治权利得到充分保证的做法,都可以大胆地试验。

农村基层民主政治的组织建设得到加强。截至2008年底,全国共有村委会60.1万个,村委会成员241万人。全国绝大多数村委会设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。近年来,各地积极培育和发展农村服务性、公益性、互助性社会组织,并发挥这些组织在发展生产、提供服务、参与监督和建言献策等方面的作用。为调动村民群众参与村级事务民主决策、民主管理和民主监督,村民议事组织和村务监督组织建设普遍得到加强。目前,85%的村建立了村民会议或者村民代表会议制度,92%以上的村建立了村民理财小组、村务公开监督小组等组织。依托这些组织,村民广泛开展了协商议事、自我管理、自我监督等群众性自治活动。

我们应该看到,广大农民虽然参政议政的意识增强了,但法律知识和政策水平还很欠缺,需要“补课”。因此,县、乡两级党政部门要利用各种媒体、会议、活动等,宣传党的政策、要求,普及有关“村民自治”的法律、法规知识,调动村民参政议政的积极性,并使其提高参政议政水平。

在学习贯彻党的十七届四中全会精神、第三批学习实践科学发展观活动中,各地县、乡两级党委政府要按照中央要求,宣传普及法律,充分发动群众,保障党的领导和村民自治权利的发挥。发展和完善党领导的村级民主自治机制,必须选好配强村级领导班子和“一把手”,实现坚持村党组织的领导核心作用与保证村民自治权利的有机统一,使每一个普通党员的民主权利得到充分保障,先锋作用得到充分发挥;使每一个村民都能实现对村级事务的知情权、参与权、决策权和监督权,从而促进农业农村经济又好又快发展和农村和谐稳定。

农村基层民主政治建设的内容逐步充实。在城镇化和推进税费改革的过程中,农村土地征用补偿及分配、村集体债权债务、农村最低生活保障、新型农村合作医疗及大病医疗救助、农业四项补贴、农村公益事业一事一议等成为村民群众关注的新热点。2004年6月下发的《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》,及时把上述问题纳入到农村基层民主决策、民主管理、民主监督的范围,随着社会主义新农村建设的不断推进,许多地方将村庄建设规划、村庄公共事业发展等事项及时纳入村民民主议事范围。近年来,国家进一步加大了强农惠农政策的力度,在各项强农惠农的资金中,有许多是到村入户的,与群众切身利益相联系,各地及时将各项政策及各项集体资金项目、农村集体资产和资源处置情况等纳入村务公开的范围,丰富了农村基层民主政治建设的内容。总的看,农村基层民主政治建设的内容随着社会生活和公共需求的发展而逐渐充实,基本实现了村民群众普遍关心的问题在哪里、农村基层民主政治建设的内容就延伸到哪里。

完善党领导的村级民主自治机制需要各级党政领导花大力气去抓,应该制定工作计划,将任务细化,不能“从口头到口头”、“从文件到文件”;要按照第三批学习实践科学发展观活动的要求,在推进农村基层民主制度建设中,使党员干部受教育,科学发展上水平,人民群众得实惠。

农村基层民主政治建设的形式不断丰富。目前,全国95%以上的村委会依法实行了直接选举,绝大多数农村进行了7次以上村委会换届选举。各地按照法律法规的要求进行民主选举,并在秘密划票等关键环节,采取有力措施予以规范。竞职演讲、治村演说等形式普遍实行,竞争形式日益激烈。各地普遍建立了以村民会议和村民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式,全国35%的村每年都召开村民会议,75%的村每年都召开1次以上村民代表会议,98%以上的村制定了村民自治章程和村规民约。近年来,一些地方创造了“村务大事村民公决”、农村“民主日”等办法,有效保障村民群众的决策权。为加强对村干部的监督,各地不断创新村务公开形式。目前,全国90%以上的县编制了村务公开目录,91%以上的村建立了村务公开栏,一些地方设立了村务监督委员会,有效保障了村民的监督权。

农村基层民主政治建设的不断推进和深化,拓展和完善了农村选人、用人的渠道,使村委会干部的整体素质有了较大的提高,促进了党在农村各项方针政策的贯彻执行;实行村民直接选举村干部,密切了干群关系,推动了农村基层组织建设和党风廉政建设;广大村民群众参与村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督实践,活跃了农村基层民主生活,调动了村民群众建设社会主义新农村、全面建设小康社会的积极性。

当前,我国农村基层民主政治建设正站在新的起点向新的发展目标迈进。党的十七大把基层群众自治制度确立为中国特色社会主义民主政治建设的四项制度之一,要求把发展基层民主作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进,赋予基层民主政治建设新的历史使命。党的十七届三中全会把“农村基层组织进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障”纳入到2020年农村改革发展的目标任务之中,并将“健全农村民主管理制度”作为今后农村改革发展中必须大力加强的六项重大制度之一,对进一步加强农村基层民主政治建设提出了新的更高要求。我们相信,有各级党委和政府的坚强领导,只要相信农民,依靠农民,尊重农民的首创精神,农村基层民主政治建设一定会结出更加丰硕的果实。

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