4月11至12日,黄冈市农业局、农机局组成联合调研组赴团风、浠水、蕲春、黄梅四县就当前农作物秸秆综合利用出现的新问题、新动向开展深入调研。调研组分别听取了四县农业局、农机局情况汇报,深入湖北蓝熖生物质科技公司、浠水白荆山生态牧场、蕲春县凯迪绿色能源开发有限公司、蕲春县腾龙生物燃气站、湖北同晟新能源开发有限公司、黄梅县濯港徐密农机专业合作社等秸秆综合利用企业进行了调查,现将情况报告如下:

今年以来,黄冈市农机局深入学习贯彻习近平总书记关于绿色发展一系列重要讲话精神,充分发挥部门优势,主动作为,较好地推进了黄冈农机绿色发展。

各市、县人民政府,省政府直属各单位:
近年来,各地积极探索农作物秸秆循环利用模式,初步形成了多途径、多层次利用格局。但由于秸秆资源分布分散、面广量大、收贮困难等因素,秸秆综合利用水平不高,局部地区仍存在露天焚烧秸秆现象,造成空气污染。为深入实施《浙江省大气污染防治行动计划》,保护生态环境,促进现代生态循环农业发展和农民增收,经省政府同意,现就加快推进农作物秸秆综合利用提出如下意见:
一、总体要求
按照“两美”建设和发展现代生态循环农业的总体要求,以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标,坚持标本兼治、疏堵结合、以疏为主,强化政策支持、科技支撑、监督管理、利益引导,大力推进秸秆资源化、产业化利用,依法加强秸秆管理和禁止露天焚烧,建立政府主导、市场运作、农民参与的秸秆综合治理机制。到2017年,力争全省建立起禁止秸秆露天焚烧长效机制和秸秆多元化、产业化利用新格局,2014—2017年秸秆综合利用率分别达到82%、86%、88%、90%以上。
二、大力推进秸秆资源化利用
大力实施秸秆机械粉碎还田,推进肥料化利用。加快推进秸秆机械化粉碎和捡拾打捆作业,视秸秆数量,实行全量或部分粉碎还田,提高土壤肥力,并对多余部分秸秆进行捡拾打捆。大力推广应用带茎秆切碎和抛洒装置、二次割刀的全喂入或半喂入联合收割机;鼓励对没有切碎还田装置的全喂入联合收割机进行改造,加装秸秆切碎匀抛装置和捡拾打捆相关机械,便于秸秆还田、埋茬和打捆作业。加快推广应用捡拾打捆机,发展与农作物收割、捡拾打捆为一体的机械化联合作业。对山垄田、小块地等不适宜农机作业的地区,鼓励秸秆覆盖、生物腐熟、稻麦双套、行间铺草等其他方式还田。
加快秸秆发电项目建设,推进能源化利用。根据秸秆资源情况,合理布局秸秆发电项目,鼓励生物质能电厂与秸秆收贮企业签订秸秆利用长期购销合同,优先收购利用秸秆,做到应收尽收,确保收贮企业秸秆有出路、电厂利用秸秆有来路。
实施中小规模秸秆综合利用项目,推进燃料化、饲料化、基料化等多途径利用。因地制宜实施秸秆中小规模综合利用项目,鼓励发展秸秆固化成型或炭化、秸秆沼气等秸秆燃料化产业;鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆生产饲料;积极发展以秸秆为基料的食用菌生产;引导发展以秸秆为原料的编织品、人造板材、包装材料等产品生产。
加快构建秸秆收集贮运体系,推进秸秆产业化利用。积极培育秸秆收贮组织,引导其与种植户、秸秆利用企业建立长期产销合作关系,建立健全利益联接机制,构建以企业为主体、市场化运作的秸秆收集贮运体系,完善秸秆利用产业链。
三、依法加大秸秆露天焚烧查禁力度
划定禁止露天焚烧秸秆的区域。根据《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》规定,由市、县政府依法划定禁止露天焚烧秸秆的区域,并向社会公布。
落实秸秆露天禁烧责任。建立乡镇干部包村联户、包干巡查等制度。建立秸秆露天禁烧告知和承诺制度,通过与种植大户、合作社签订协议等方式,将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。充分发挥基层村民组织作用,鼓励居民举报秸秆露天焚烧行为,形成群防群治的工作局面。
加强执法检查。加强卫星遥感建设和监测,及时通报秸秆露天焚烧事件。在容易发生秸秆露天焚烧的季节,各级环保部门和乡镇政府要组织开展巡查,发现露天焚烧秸秆现象,坚决制止,环保部门要依法予以处罚。对于控制秸秆露天焚烧不力的地区,要采取约谈等方式,督促其落实露天禁烧措施。
四、加大政策扶持力度
将秸秆综合利用扶持资金列入同级财政预算,建立政府扶持、市场主导、社会参与的多元化投入机制。省财政对秸秆机械化粉碎还田和捡拾打捆作业、中小规模综合利用、秸秆收贮运体系建设予以支持。增加秸秆捡拾打捆以及与秸秆还田、收集相关的机械补助,对列入购机补贴范围的相关机械在中央补贴的基础上再给予一定比例的省级补贴。农业项目区内利用秸秆生产生物质肥料场地按照附属设施农业用地管理。秸秆初级加工用电价格按照农业用电标准执行。各地在落实中央和省定政策的同时,要出台相应的扶持政策,切实加大扶持力度。
五、切实加强组织领导
各级政府是推进秸秆综合利用和秸秆露天禁烧工作的责任主体,要把秸秆综合利用和秸秆露天禁烧作为控制农村废气污染的重要内容,与推进节能减排、发展循环经济紧密结合,纳入各级政府工作目标责任制考核内容,明确职责分工,切实加强组织领导和统筹协调。加强宣传引导,大力宣传露天焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用对保护环境、增加收入等方面的作用以及相关法律法规政策,增强农民群众利用秸秆的积极性,自觉做到不露天焚烧秸秆。发展改革部门要牵头制订秸秆综合利用规划,推进秸秆能源化利用,督促生物质能电厂按设计能力收购秸秆;农业部门要做好秸秆资源调查,组织实施秸秆机械化粉碎还田和捡拾打捆、秸秆中小规模综合利用项目、秸秆收贮运体系建设等工作,推广秸秆综合利用技术;环保部门要加强秸秆露天禁烧的执法检查;科技部门要组织开展对农作物收割、秸秆粉碎还田、捡拾打捆为一体的农业机械、多元化利用技术研发和技术集成,争取在秸秆能源化、饲料化、燃料化以及工业化利用关键技术、设备上取得新突破;财政、国土资源、交通运输、电力等相关部门都要认真履行职责,密切配合,积极支持秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。

安徽来安县“三夏”小麦大面积收割在即,为配合做好秸秆禁烧和秸秆综合利用工作,来安县农机局积极作为,发挥部门作用,采取四项措施强力推进秸秆机械化还田工作。一是明确…

黄冈市是农业大市,农作物种植面积大,秸秆资源丰富,2017年该市农作物秸秆产量455.07万吨,综合利用量402.46万吨,综合利用率达到88.44%。今年黄冈市委、市政府将农作物秸秆露天禁烧及综合利用列入“雷霆行动”十大专项整治任务之一,该市各级党委、政府和相关部门高度重视,秸秆综合利用呈现出声势大、范围广、效果好的良好局面。预计全年综合利用率达到92%以上,比去年提高3.56个百分点。但是,由于秸秆综合利用涉及面广,产业化基础较差,农民认识不高和农村劳动力缺乏等原因,秸秆综合利用出现了一些新的问题和新动向。

一是农作物秸秆机械化还田被纳入2018年黄冈长江经济带生态保护“雷霆行动”十大专项工作任务与“三大攻坚战”之中,并作为政府目标考核内容之一。黄冈市各级农机主管部门是“雷霆行动”与“三大攻坚战”工作专班成员之一。黄梅、武穴、麻城、龙感湖等县政府就农作物秸秆机械化还田离田出台了机械叠加补贴与作业补贴政策,予以鼓励新型农机经营服务组织参与农作物秸秆禁烧及综合利用工作。

安徽来安县“三夏”小麦大面积收割在即,为配合做好秸秆禁烧和秸秆综合利用工作,来安县农机局积极作为,发挥部门作用,采取四项措施强力推进秸秆机械化还田工作。

1.综合利用途径不多。机械收割秸秆粉碎还田、留茬还田等肥料化利用是秸秆综合利用的主导方式,而且利用比例呈现逐年上升的趋势,据团风县农机局介绍,2017年全县29.1万亩水稻和6万亩小麦机收切碎还田面积达到33.34万亩,占种植面积95%,秸秆粉碎还田肥料化利用量达到12.5万吨,占秸秆综合利用总量的74.36%,比2016年提高11个百分点。浠水县80万亩水稻,机械收割粉碎还田或留茬还田56万亩,占比70%,比上年扩大6万亩。秸秆肥料化利用“一支独秀”,相比之下,其他利用途径窄,利用量很少,利用难度大。在能源化利用方面,最大的企业是蕲春凯迪电厂,2016年利用秸秆8.9万吨,2017年利用秸秆6万吨,分别占蕲春县秸秆总量72万吨的12.3%和8.3%;黄梅县湖北同晟新能源开发有限公司投资1.35亿元,建成5万立方沼气提纯天然气项目,于近期投产运营,消纳转化秸秆1.1万吨,占黄梅县秸秆综合利用量1.84%;湖北蓝熖生物质科技公司在团风投资建成生物质颗粒、生物燃气生产基地,年转化利用秸秆达3000吨,占团风县秸秆利用量的1.78%。在饲料化利用方面,浠水县白荆山生态牧场利用秸秆养牛养羊,肉牛存栏200头,黑山羊存栏600只,年转化利用秸秆600吨,占全县秸秆综合利用总量的0.1%。在基料化和原料化利用方面,主要是利用秸秆培育食用菌、制作支垫等,规模也很小。

二是补齐短板,扩大有效供给,推广绿色增产技术。今年,出台了《黄冈市农机局关于贯彻落实2018年“雷霆行动”工作的实施方案》。4月11至12日,黄冈市农业局、农机局组成联合调研组赴团风、浠水、蕲春、黄梅四县就当前农作物秸秆综合利用出现的新问题、新动向开展调研。调研组分别听取了四县农业局、农机局情况汇报,深入湖北蓝焰生物质科技公司、浠水白荆山生态牧场、蕲春县凯迪绿色能源开发有限公司、蕲春县腾龙生物燃气站、湖北同晟新能源开发有限公司、黄梅县濯港徐密农机专业合作社等秸秆综合利用企业进行了调查,形成的调研报告报市委办公室,得到了省人大副主任、市委书记刘雪荣高度重视,并对《黄冈信息摘要》第16期《我市农作物秸秆综合利用存在四个问题市场主体及农户盼六个方面支持》作出批示。“三夏”期间,为检查各地贯彻落实刘雪荣同志批示精神情况,市农机局把秸秆机械化还田离田工作当作一项重要工作来抓,重点是抓好限制未安装秸秆切碎还田装置机械下地作业的跟踪督办;同时督促黄冈县市区农机技术指导专班,加大对农机秸秆综合利用规范作业的指导力度,严格控制留茬高度、粉碎长度。对落实好惠农政策、开展好技术培训、机械化还田离田进度等开展回头看。上半年,黄冈市已完成秸秆机械化还田面积154.92万亩,实现了时间过半任务过半。

一是明确工作目标,加强政策宣传。明确主抓方向,把落实机械化秸秆还田作为秸秆禁烧的主要措施来抓。通过召开种粮大户、农机手会议,印发技术宣传明白纸、农机通短信平台等形式,大力宣传秸秆还田的意义、技术路线作业标准(秸秆留茬高度≤15CM,切碎长度≤10CM),无切碎装置收割机禁止作业的作业市场准入制等,营造良好的工作氛围。

2.秸秆综合利用扶持政策落实不到位。《湖北省人民代表大会关于推进农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》规定“要编制综合利用规划,完善配套政策措施,将综合利用资金纳入财政预算,统筹使用,加大财税、土地、信贷、保险、政策采购等政策扶持力度”,今年该市“雷霆行动”秸秆禁烧和综合利用方案也明确要求各地落实扶持资金。但这些要求基本上未落实到位,一是财政预算方面,省、市、县三级都没有安排秸秆综合利用预算资金。今年黄梅、团风、麻城、武穴、浠水五个县市以秸秆禁烧工作经费方式临时安排10-60万元不等资金,黄冈市共120万元,也远远不能满足工作需要。二是秸秆综合利用市场主体用地、用电、税收等优惠政策仍未落实,蕲春凯迪、黄梅同晟等秸秆综合利用企业和秸秆收贮点用地、用电价格、税收等方面都没有享受优惠政策。三是农机补贴范围小,补贴比例低。农机作为秸秆综合利用的主力军,秸秆切碎装置等重要设备没有列入购机补贴目录,每台收割机切碎装置要增加开支3700元左右,打捆机、打包机等秸秆离田设备虽然一部分列入了购机补贴目录,但补贴比例较小,购买一台秸秆捡拾打捆机需50余万元,享受购机补贴不到10万元,严重影响农机业主投入秸秆利用的积极性;农机作业补贴政策缺失,当前农机收割作业收费标准40-50元/亩,要求留茬高度18厘米以下,秸秆切碎长度10厘米以内,因此增加油耗、延长作业时间和加重机械磨损,每亩增加作业成本15元,没有政策补贴,农机业主多一事不如少一事,只收谷麦,不顾秸秆。四是企业经营和收储运没有补贴。蕲春凯迪电厂收购秸秆价格为350元/吨,1.8公斤秸秆发电1度,电价为0.62元/度,成本0.63元,高出电费收入0.01元,发电成本20元/吨,加上破碎费50元/吨和发电成本,每收购利用1吨秸秆企业亏损110元,2016年省发改委从新能源项目年度性补贴0.08元/度,此项补贴2017年取消,也没有其他补助。这次调研的四个县在企业农机合作社或农业生产主体建设秸秆综合利用收购、储存、运输网点方面都没有扶持措施和资金补助。

三是加快推广水稻、油菜等作物化肥深施、高效植保、粮食烘干等新技术新机具。今年“三夏”期间,黄冈市各级农机部门着力推广先进精准收播技术机械与秸秆打捆技术机械,促进秸秆综合利用;持续发展小麦烘干机械化,有效解决晾晒问题。同时,加快淘汰高耗能、小型、老旧机械,重点发展先进适用、高效节能、绿色环保机械,全市新型、大型、绿色农机数量增加,装备结构更加合理。上半年,黄冈市水稻机械插秧推广127.53万亩,争取农机购置补贴资金7651万元,新增拖拉机、联合收割机分别为142台、156台,新发展农机合作社、家庭农场15家,主要农作物耕种收综合机械化水平达到68.9%。5月3日,农业农村部农机推广总站杜友博士、省农机推广总站副站长李翔深入团风县上巴河镇曹岗村,开展水稻机插秧同步侧深施用缓释肥对比试验示范工作,将通过机插秧同步侧深施用缓释肥,提高化肥利用率,从而减少化肥流失,解决水稻促芽肥机械难以施用的难题,探索缓释肥减肥节本增收效果,为后期指导水稻科学施肥提供依据。

二是加强机具调度。今年“三夏”来安县主要农作物小麦、油菜综合种植面积50万亩,小麦、油菜抢收需要收割机总需求将达到1300台。
来安县农机局及时发布本县内各乡镇农机作业需求信息,合理调度本地农业机械,并从江苏、皖北引进高性能的收割机、拖拉机700余台到来安来作业。

3.市场主体建设与秸秆综合利用产业发展不适应。一是主体规模不大,目前,黄冈市年利用秸秆5万吨以上的企业仅1家,1万吨以上的企业也仅12家,消纳秸秆量仍然较少。二是储运主体建设滞后,有效服务覆盖面小,由于秸秆收贮转运点需建设地泵、遮雨棚、消防设备、看守室等设施,投资较大,每建一个点需投入100-150万元,秸秆收贮转运经营效益低,加上收集困难,与千家万户农民打交道,组织工作量很大,储存占地多,防火责任大,运输时体积大、重量轻、易倒翻,存在交通事故隐患,致使该市秸秆收贮转运点建设滞后,到目前为止,该市仅建设收贮转运点37个。按每个点服务1万亩耕地范围推算,秸秆收贮转运服务覆盖范围不到10%。三是市场主体经营艰难。秸秆综合利用企业和收贮运主体,存在综合利用量不大,经济效益不好,经营困难的问题。如黄梅县濯港徐农机专业合作社有秸秆打捆打包机3台套,秸秆仓储库2000平方米,年收贮秸秆3000吨,流动资金缺口100万元,难以维继。蕲春腾龙生物燃气站,2015年投资2700万元,在刘河镇建设秸秆缺氧裂解生产生物燃气、颗粒燃料和炭化产品,每年转化利用秸秆2万吨,两年亏损120万元。由于企业不盈利,无力与农民收集贮存、转运秸秆实行对接。

澳门新葡亰平台游戏,四是努力推进全面全程机械化。今年,黄冈市以补短板、促集成、提质量为重点,深入开展粮棉油作物生产全程机械化推进行动。加快推进水稻、小麦、油菜等主要农作物及优势特色产业全程机械化,加快丘陵山区“一县一品”全面全程机械化。强化与相关部门的沟通协调,研究出台加快我市农机化和农机装备产业转型升级的政策措施,明确新时期推动农机化发展的新思路新任务新举措。加强与国土、财政等部门的合作,加强机耕道、机库棚等基础设施建设,支持丘陵山区开展农田“宜机化”改造,改善农机通行、存放和作业条件。做好农机化定点扶贫、结对帮扶和产业扶贫促进工作。根据各县市特点,制订出各具特色的发展方案。目前,团风县列为全省2018年农作物全面全程机械化示范县。武穴作为全国农作物全面全程机械化示范县市已得到验收。红安县大力推进花生生产全程机械化,主动与本县花生研究所通力合作,大力开展花生机耕、机播、机收全程机械化作业,取得了良好的社会效益和经济效益。与此同时,根据省农业厅《关于做好2018年农机深松整地作业补助试点工作的通知》,黄冈市督促试点县市在做好去年面积核定与补贴结算的基础上,制订出今年的实施方案,抓住春耕生产,积极开展深松整地作业。并要求做好去年深松整地作业前后的田块农作物产量对比分析,用事实证明深松作业带给农作物生长的好处,进一步激发广大农民投入绿色环保作业的热情。

三是积极协调争取购机资金。积极协调金融部门给以农民购买秸秆还田机具安排贷款资金;积极争取各级财政资金扶持,促进农民的购买能力,满足机具需求,实行收割机加装切碎装置实行严格的“补贴”准入制度,凡在该县没有加装切碎装置的收割机不准销售,不予补贴。

4.农机收割秸秆切碎作业准入执法难度大。农机收割秸秆切碎还田是秸秆利用最直接、最广泛、最有效的途径,也是减少秸秆露天焚烧隐患的关键措施。各地都要求农机作业必须加装切碎装置,降低收割留茬高度,否则不准参加作业,但在法律法规上没有相应的规定。农机部门在禁止不合要求的农机作业时,没有法律依据,难以强制执行。导致一些地方农机装配秸秆切碎装置比例较低,留茬过高,浠水县现有34个农机合作社,拥有各型联合收割机240台,配套安装了秸秆切碎装置的仅有24台,安装比例仅10%,收割留茬高度大部分超过30厘米,超高66.7%,严重影响农事活动,存在较大焚烧隐患,安徽、河南等地未安装切碎装置的农机也到浠水作业,农机部门无法阻止。

四是强化服务保障,在半塔镇、新安镇、水口镇建立3个农机跨区作业接待站,做好跨区作业服务,加强后勤保障,落实“三包”维修巡回服务车9台,开辟农机加油绿色通道18处,确保农机具以良好的技术状态投入到“三夏”秸秆机械化还田工作中来。

1.出台扶持政策。一是各级政府要出台秸秆综合利用扶持政策,省政府应落实省人大的决定,出台系列扶持政策,将秸秆综合利用专项资金列入年度财政预算。黄冈市、县两级也要增加资金投入。二是落实用地、用电、税收等优惠政策,给予用地费用减免优惠,按农用电价给予用电优惠,为市场主体提供收费票据,实行税收优惠。三是落实各项补贴政策,扩大购机补贴目录范围,提高购机补贴比例,将农机切碎装置纳入补助范围,实行全额补助。对农机收割秸秆切碎或粉碎还田实行作业补贴,每亩补贴作业费10-15元。农民收集秸秆每亩补贴10元。市场主体收贮转运和利用秸秆每吨补贴10-20元;四是落实秸秆转运绿色通道政策,参照鲜活农产品运输绿色通道政策,减免秸秆运输过境费,减少秸秆运输成本。五是落实秸秆综合利用试验、示范资金,支持农业、农机、畜牧兽医部门开展秸秆综合利用新技术、新模式试验示范,为秸秆综合利用提供科技支撑。

2.加强市场主体和收贮运体系建设。通过招商引资或自主培育建设秸秆有机肥生产、喂养草食牲畜、秸秆沼气提纯天然气、秸秆生物质颗粒、秸秆袋料栽培食用菌、秸秆密度板、秸秆编织等饲料化、能源化、基料化、原料化利用新的市场主体,扩大利用规模,增加利用量,提高利用量占比。鼓励综合利用企业、农机合作社、农业生产主体、乡镇村基层组织参加秸秆收贮转运体系建设,因地制宜建立秸秆收贮转运网点,按照运输半径10公里和大宗农作物集中区域布局网点,每乡镇建点2-3个,黄冈每县建点20-30个,建立户收集、村集中、镇贮存转运的秸秆收贮转运体系。以龙头企业为骨干,以农民专业合作社为纽带,农户积极参与的秸秆收集储运体系,形成产业链。

3.落实责任,扎实推进。秸秆综合利用涉及农民、新型市场主体、利用企业等多方利益,工作也涉及多个部门,工作难度大,各级政府要承担秸秆综合利用的主体责任,行政首长负总责,切实加强规划和领导。各相关部门要齐抓共管,综合施策,将秸秆综合利用与禁烧结合起来,以禁促用。广泛宣传发动群众,动员和组织农民积极参与秸秆综合利用。加强督办落实,严格按照省人大决定和黄冈市委“雷霆行动”专项整治方案要求,从综合利用量、机械切碎还田、引进或培育市场主体、新建收储运网点、落实扶持资金等方面,开展督促检查,推动工作落实。

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