——湖北省大冶市农业机械普查亮实招

保障农机安全生产,营造平安和谐、风清气正的农机化发展环境,是我们农机安全监理工作的职责和使命。今年以来,松滋市农机局根据省、市业务主管部门的工作部署,结合松滋市农机工作实际,紧扣“安全生产、生命至上”主旋律,扎实有效地推进了农机安全监管工作,为松滋市农村社会稳定和谐、农村经济发展繁荣保驾护航,发挥了主力军作用。

为做好2016年地方财政农机购置补贴工作,调动和保护农民购置作用农机的积极性,促进秸秆全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧和综合利用。日前,在蒙城县汽车会展中心,召开2016年农机…
为做好2016年地方财政农机购置补贴工作,调动和保护农民购置作用农机的积极性,促进秸秆全面禁烧、真正禁烧、彻底禁烧和综合利用。日前,在蒙城县汽车会展中心,召开2016年农机购置补贴工作,与会人员有市农机局卢伯英局长、县政府李红华副县长、县农委主任韩健、农机局长陆凯、各乡镇分管负责人、农业综合服务站站长、农机专业合作社负责人及部分农机手,县农委韩健主任主持召开各乡镇分管领导、综合站站长会议,县农机局陆凯局长再次就《蒙城县2016年地方财政农机购置补贴实施意见》和《亳州市人民政府办公室关于做好2016年购置农机贷款工作的通知》等进行了安排,2016年1月1日到5月10日购买的农业生产重点机具实施地方财政补贴。

为切实摸清全县农业机械保有量,自3月下旬开始,泗县农机局在全县范围内开展了农业机械普查统计工作。普查工作由乡镇农机站具体实施。在乡镇政府的统筹安排下,农机站协调村两委,组织人员进村…

湖北农机简报〔2018〕第7期

一、当前安全生产运行情况

一、补贴范围。已获得部级或省级有效农机推广鉴定书的90马力以上拖拉机、小麦联合收割机、三行以上玉米联合收割机、1.7米以上秸秆打捆机、五铧犁、秸秆粉碎还田机、旋耕施肥播种镇压一体机、大型免耕播种机、自走式饲料青储机和部分蔬菜生产机械(大棚王、多功能微耕机、开沟机和大蒜播种、收获机械)大型深松联合整地机、马铃薯和红薯播种、收获机。

为切实摸清全县农业机械保有量,自3月下旬开始,泗县农机局在全县范围内开展了农业机械普查统计工作。

近年来,随着国家购机补贴政策的实施,大冶市各类农业机械增长迅速,作业机具更新步伐不断加快,为更好实现对农业机械的监管,推进“平安农机”示范建设。2017年以来,大冶市在全市范围内认真开展了农业机械普查工作,彻底盘清了全市农机家底,极大提升了农机监管水平和农机化发展质量。2017年12月,大冶市被农业部、国家安全监管总局授予全国“平安农机”示范市称号。主要做法是:

当前,松滋市农机安全生产形势平稳有序,无一例重特大事故发生。工作成效的主要特点表现为“四化”:

二、补贴资金使用原则。国补资金按照安徽省农机局、安徽省财政厅2016年购机补贴工作要求实施;在国补资金的基础上,市、县财政按机具销售价再各补贴15%,累计叠加补贴30%。大型深松联合整地机、马铃薯和红薯播种、收获机享受县财政叠加15%。使用标准凡享受到地方财政农机购置补贴产品,原则上应保证使用三年以上。三年内,确因特殊情况必须淘汰、转卖的,须主动报请乡镇、村同意和备案。

普查工作由乡镇农机站具体实施。

一、争取政府支持,保障普查工作经费。2017年3月,大冶市农机部门为推进农机普查工作,在市政府的支持下,成立了领导小组和工作专班,制定了详细的农机普查工作方案。市政府安排230万元专项资金,全力支持农机部门开展农业机械普查,创建国家级“平安农机”示范市。政府的大力支持和足额的经费保障,保障了普查工作的顺利开展。

1.安全监理规范化

三、补贴对象。我县行政区域内的农机专业合作社、农民和从事农业生产的农业生产经营组织。农机专业合作社购机由农机专业合作社出具购机证明,农机合作法人代表应提前向所在地乡镇人民政府和县区农机局签订《农机专业合作社承诺书》,农民和农业生产经营组织向行政村和乡镇签订书,行政村和乡镇负责对其进行管理。

在乡镇政府的统筹安排下,农机站协调村两委,组织人员进村入户逐机统计摸底,登记联系电话、家庭住址等信息。

二、压实工作责任,确保数据真实可靠。一是落实人员。大冶市成立由县乡两级参加的农机普查工作专班,市农机局两名负责同志分片负责、检查督办和提供指导,各乡镇农机中心人员全员上阵、分工协作、全力以赴。二是合理分工。根据工作职能,动力机械、收获机械等纳入牌证管理的农机具普查数据由监理部门负责审核汇总;农机合作社、农机维修网点、耕作生产机具、抗旱泵站普查数据由市农机局技术管理科负责审核汇总,做到分工明确,责任落实。三是严格把关。在农机普查工作中,大冶市要求普查数据必须入户如实填写,所有数据表格由各乡镇农机中心负责人审核把关,并对数据负责。工作专班不定期对普查工作进行抽查,对发现履职尽责不到位的乡镇农机中心以及相关人员进行问责。四是强化考核。对工作得力、进度较快、数据准确的单位和个人进行表扬,对数据不全的单位和个人在全市农机系统予以通报批评,并根据各乡镇普查工作量、普查数据质量,核定相应的工作经费。

规范执法队伍。在队伍建设上,一是统一着装。按省农机监理人员统一使用的行业标识,分不同季节配备制服,统一着装。二是持证上岗。所有农机监理人员按省政府法制办要求,每五年集中进行法律法规考试,合格者颁发执法证,持证上岗。三是严格要求。做到不吃拿卡要,不搭车收费,不利益捆绑。四是加强学习。松滋市农机安全监理站党支部按时按规定组织开展“三会一课”、“两学一做”等党日活动,在党员干部中大力倡导学习之风,以十九大精神为引领,广泛开展理论和政治学习。同时,积极参加松滋市农机局组织的党风廉政建设警示教育学习,警钟长鸣,努力提高党员干部拒腐防变的能力,强力推进正风肃纪。五是保障经费。每年市财政经费保障113万元,其中工作经费22万元。现在队伍的精神面貌焕然一新。

四、补贴程序。一是购机及申请、二是镇、村审核及公示、三是县级审核及公示、市级审核、资金拨付。会议要求。一是做好宣传服务。各乡镇政府要高度重视,做好宣传,引导农机专业合作社、农民和农业生产经营组织购买先进适用的农业机械。县财政、农机部门要搞好便民服务,加快补贴进度,及时兑付补贴资金。二是加强组织领导。各乡镇政府要成立领导小组,按照全县秸秆禁烧和综合利用工作要求,摸清机械底数,对大马力、高性能、先进、适用机械、制订补贴方案,精准补贴。三是加强农机监管。农机专业合作社要建立档案,并定期向县级农机管理部门和乡镇政府汇报日常管理情况。乡镇、村要加强对农民和农业生产经营组织购买补贴机具的监管,建立档案,明确专人负责,防止享受补贴的机具被卖或替别人购买。要建立定期抽查核查制度,由县政府牵头,乡镇配合,组织纪检、农机、财政等部门开展补贴机具的抽查核查工作,对没有建立管理制度或工作不力的乡镇、村及农机专业合作社给予通报批评并限期整改。如有违纪违法现象的严肃追究单位和人员的责任。

为确保普查数据真实,县局成立了四个督查组,分别由四名党组成员任组长,采取电话抽查、随机入户等方式,核查统计数据的真实性。

三、明确工作重点,规范统一普查口径。大冶市农机局在广泛征求社会各界意见的基础上,最终确定了开展农机普查的重点:一是牌证管理机具。包括运输型拖拉机、耕作型拖拉机、联合收割机。同时,对收割机是否安装粉碎装置、操作人员持证情况,拖拉机和收割机是否达到报废年限进行详细登记。二是农业生产机具。包括微耕机、机耕船、旋耕机、铧犁、圆盘犁、开沟机、深松机、秸秆还田机、插秧机、播种机、植保飞机、花生收获机、马铃薯收获机、粮食烘干机等机具。同时,对夏收期间运粮拖斗是否安装刹车装置以及可能存在隐患的机具进行重点登记普查。三是固定抗旱设施。包括大、小固定抗旱泵站机组状况,主要是28千瓦以下及以上抗旱泵站、转水站、抗旱排涝两用泵站等;四是农机合作社和维修网点的机具。

规范监理业务。一是年度检审验方面。松滋市农机安全监理站站组织监理人员深入16个乡镇,通过开展“送年检下乡”活动,完成了拖拉机、联合收割机年检297台,变型拖拉机上线检测982台,驾考58人,换发驾驶证45本,拖拉机、联合收割机注册登记241台。二是变拖“清零”方面。松滋市现有变拖存量2167台,年度计划淘汰1167台。今年来,通过上路年检审和市精益检测中心“上线检测”等手段,对二年未检和老、旧、病变拖从源头逐台清理,精准掌握变拖车辆信息和安全性能。截止目前,已办结636台注销手续,531台正在公示期。三是机具报废解体方面。按照节能减排、调整产品结构、消除安全隐患的要求,对报废车辆和机具,严格确认报废机具来源,严格执行废旧机具监督销毁的规定,组织监理人员深入到2家报废更新定点单位,现场监督解体、留影存档,严防报废部件流入市场。目前共报废解体45台。四是落实农机牌证管理新规定方面。按照“放管服”改革要求,松滋市农机安全监理站组织站内党员干部职工和广大农机手,对农业部新颁布的拖拉机和联合收割机登记规定及驾驶证管理规定,开展广泛学习和宣传。首先分层组织集中学,组织党员利用“党日活动”结合学,“宣传月”活动普及学,业务骨干单独学。同时依托媒体宣传广泛学,通过印刷标语、横幅、手机短信、微信群、车辆巡回宣传等平台,大力宣传《新规》和免费办理牌证等政策,确保新旧制度转换顺利过渡,让新规普惠农机手。

亳州药都银行、蒙城农村商业银行负责人就农机购置贷款办理事宜进行了说明;市农机局卢伯英局长就此次亳州市地方财政农机购置补贴工作进行了强调,要求各乡镇要抓紧时间摸清辖区内的现有机具底数,抓住机遇,配足配齐所需机械,同时,严格履行镇、村监管主体责任,落实新购农业机械登记备案制度,落实黑名单制度,确保新购机械三年内不得淘汰、倒卖,确保满足当地农业生产发展需要。

目前,普查工作已基本结束,相关人员正在加班加点进行分类汇总。从统计的情况看,全县农机化呈现以下几个特点:一是小型拖拉机比重持续减少,大中型拖拉机总量稳步增长;二是稻联合收割机基本饱和,玉米收获机增幅较快;三是秸秆综合利用机具、深松机、旋耕施肥播种机、精少量播种机等配套机具得到广泛应用。

四、改进普查方式,认真细致扎实推进。普查方法上主要采取进村入户、深入抗旱泵站和农机维修网点现场调查登记等方式进行,确保农机具登记不漏一台。坚持“谁调查、谁负责”的原则,主要负责人审核把关。各乡镇农机中心普查人员在调查时,务必认真当场填写普查表格,详细登记机械名称、号牌、品牌型号、数量、人员驾证等情况,确保普查数据的真实客观。

2.平安创建常态化

( 来源:蒙城县立仓农业综合服务站 作者:邹丽娟 )

2009年,松滋市被省确定为“平安农机”示范县市。为巩固成果,提升质量,松滋市农机安全监理站以落实安全责任为抓手,以开展春运打非治违、安全生产月、安全生产百日行等活动为手段,将松滋市的“平安农机”创建活动引入常态化。

落实安全责任。首先松滋市农机局结合全市农机安全生产工作实际,成立安全生产工作领导小组,制定安全生产责任制和工作方案,并将农机安全生产责任作为对监理员考核评优的重要内容,层层签订了《农机安全生产目标管理责任书》。其次是通过年度检审验、新办牌证、新考驾证等途径,与每名农机手签订《农机安全生产责任状》1560份,进一步压实农机手主体责任。

春运打非治违。年初,根据省、荆州市关于做好春节期间安全生产工作相关文件精神,松滋市农机安全监理站组建了两个检查专班和事故处理救援专班,队站联勤,在全市范围内开展了为期45天的农机隐患大排查、打非治违活动。期间,共检查农机专业合作社、家庭农场、经销网点8个,检查拖拉机113台,消除农机安全隐患28处,下发整改通知书12份,全方位保障了春运工作。

安全生产月活动。6月是安全生产月。安全生产月期间,松滋市农机安全监理站在全市范围内大张旗鼓地宣传《中华人民共和国农业机械化促进法》以及安全生产法律法规,充分利用展板挂图、条幅、印发资料和组织机手观看警示教育片等多种形式,广泛进行宣传教育,加强事故剖析,吸取事故教训,提高广大农民群众的安全生产意识,让农机知识走进千家万户,使农机安全发展深入人心。共发放宣传资料5213份,悬挂横幅17条,接待农机手咨询134人次。

安全生产百日行。一是经常性开展农村道路交通安全隐患治理,加大对上道路行驶拖拉机无牌无证、无交强险、城区乱停乱放等违法行为的打击力度,消除安全隐患,坚决杜绝农业机械设备“带病”运行。二是“三夏”“三秋”农忙季节,组织监理员配合政府禁烧专班开展巡查,督促收割机手必须采用秸秆粉碎装置作业,留茬高度控制在18cm以内,强力推进秸秆粉碎还田。同时还结合农机安全监理实际,加强对跨区作业收割机安全排查行动,及时引导过路过境收割机有序流动,并为农机手提供安全保障和技术支持,尽一切可能减少和避免道路交通事故及农机事故的发生。

3.档案管理信息化

长期以来,松滋市农机监理部门形成的纸质档案存在很多缺陷,例如资料收集范围不全,内容不成体系,查找起来相当困难,数据资料容易丢失,档案内容容易被人篡改等。因此,建立农机行业数据库,实行档案信息化管理,“互联网+”网络化建设势在必行,这也是我们现在以及今后努力的一个方向。目前,松滋市农机安全监理站正在建立数据库的过程当中。

4.便民服务一体化。

为配合实施好国家农机购置补贴政策,松滋市农机局积极开展补贴机具及驾驶操作人员牌证管理的“一站式”服务。将农机手申请购机、工作人员检机、监理人员网上办牌办证、财政人员核查纳入一体化服务,免费办理牌证,简化办事程序,提高办事效率。

二、存在问题

松滋市农机安全监理规费免征以后,农机手存在“费用免征也就是放任不管”的认识误区和基层农机监管组织不健全,执法经费无保障等多方面原因,导致农机手主动办理相关证件的积极性不高,监理人员深入基层不够,源头监管难度加大,农机三率下降严重。着重存在以下几个方面的问题:

1.无牌行驶无证驾驶现象较为突出。由于宣传不深入,许多农机手法制观念淡薄,对办理牌证驾驶证的安全认识存在误区,总以为自已的拖拉机、联合收割机只在农田作业不需要办理牌证,致使农机“三率”逐年下滑。

2.农机维修网点管理不规范,技术力量缺乏,检测、维修设备简陋。一是大部分维修网点无警示标牌,无操作流程,无安全防护设施。二是维修人员无从业资格证,凭“土法”上马。三是检测、维修设备简单,操作凭眼看、凭手搬、凭脚踩。

3.农机经销企业管理缺失。只求“卖得出”,不求“跟得上”,“三包”服务不到位,“三无”配件以次充好,质量投诉时有发生,矛盾纠纷调解压力大。

4.专业合作社的安全管理水平有待提升。因组织结构、服务体系多元化等因素,造成安全生管理制度不全,违章作业时有发生;油料、机具、生产资料混堆乱放现象严重,防火、防尘等安全设施投入不足。

5.农机安全监管体系不健全。松滋市农机安全监理站现有在编人员14人,其中6人被借局机关工作,现有在岗监理员8名。原各乡镇农机管理站在2006“以钱养事”改革后也不再从事监理工作,近年随着农业机械逐年猛增,仅靠现有的机构、人员、经费,难以实现全市覆盖,安全管理网络存在盲区。尽管也采取了队站联勤、联合执法等措施,但执法力度仍有欠缺,部门之间长效机制难以建立。

1.加强顶层设计,统一规范机构设置。通过省编办规定,印发指导意见,统一界定“三定方案”,统一明确机构名称,比如机构名称要和省局一致,统一确认身份属性,统一经费来源保障,或者新一轮乘机构改革,将机构整合并入公安交警。

2.加强基础建设,构筑服务体系。第一,随着农机拥有量的不断增加,全程机械化的不断深入开展,乡镇农机尤为重要,应恢复乡镇农机管理原貌,赋予职能和责任,让农机真正有“脚”。第二,培育农机新型经营主体,引领现代农业发展。2016年松滋市政府拿出70万元奖补了全市7家农机专业示范社,起到了很强的辐射带动作用,农民闲置土地得到有序流转,作业收费更加规范,松滋市政府现应继续出资带动农机专业合作社发展壮大,省级农机应加大省级农机示范社创建力度,解决农机专业合作社维修、机具报废等资金支持力度,突出以“机”引领农业发展。第三,建立信息网络平台,服务农机作业。第四,配齐工作开展必需的设施设备,完善基层公益性服务硬件建设。

3.争取省级财政扶持力度,形成投入常态化机制。建议政府落实各项惠农政策,加强安全监理设施装备建设,政府有关部门要不断加大在安全方面的财政投入,针对农业机械采取免费检测的制度,在财政预算中将农机安全检查、安全健康教育培训以及安全事故处理等在公共财政范围内的经费纳入其中。

4.加大人才引进补充合理机制。一是加大机关人员招录力度,逐步减少机关借用人员,切实杜绝机关混编混岗现象;二是适当控制非专业技术人员进入市农机局系统事业单位,因历史原因过多的工勤岗转为专业技术岗,让懂农机,爱农机,干农机的干部得到重用。

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