板桥镇结合村“两委”换届选举工作,按照便于党组织发挥作用、党员参加活动的原则,调整优化基层党组织设置,设置了特色党支部,激发农村基层发展活力,提高党建工作水平。

编者按:2018年9月21日,习近平总书记主持召开中央政治局会议,审议《中国共产党支部工作条例》,强调要把抓好党支部作为管党治党的基本任务,作为组织体系建设的基本内容,作为检验党建工作成效的基本标准,推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。这是党的历史上第一次把党支部的地位和作用提高到了前所未有的高度,为新时代党支部建设提供了基本遵循。为深入学习贯彻《条例》精神,本报将刊发改革开放以来党支部建设的发展历程、基本经验以及新时代加强党支部建设举措系列文章。

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近年来,双江自治县勐库镇结合“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育的深入开展,以“四抓”扎实做好“双推进”工作,扶贫开发和基层党建工作实现“双推进”、“双提升”。
抓学习、提素质,为“双推进”提供人才保障。为打造一支素质过硬、有较高能力水平的党员干部队伍,镇党委加大培训力度,强化选人用人,并积极举办基层党组织书记专题培训班。自2013年换届以来,全镇共举办基层党组织书记培训班5期,培训村党总书记和自然村党支部书记320人次。同时结合
“挂包帮”“转走访”工作,积极开展农村实用技术培训15期2800人次,农村劳动力转移培训5期1300人次,确保每户农户都有1名科技明白人。
抓稳定、带队伍,确保“双推进”有序开展。认真落实“四议两公开”工作法,始终坚持党总支会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议及决议公开、实施结果公开的“四议两公开”工作法,确保道路、水利、基本农田、“美丽家园”等建设项目顺利推进,使农村重大工作决策实施更加科学、民主和规范。认真落实干部服务联系群众制度,将各党总支划分片区,分别由镇党委班子成员挂钩联系指导党建工作,建立16个党建责任区,认真落实好镇、村、组党建联席会议制度,目前共召开各级党建联席会议246次,解决群众反映的困难问题289件。同时,深入开展“三结对一联系”党员领富工作,全镇115名机关党员结对帮扶115名农村党员,197名先富党员结对帮扶197名困难党员,183名党员结对帮扶183户困难群众,镇机关16个部门分别挂钩联系16个行政村,形成“三结对一联系”良好的帮扶工作机制。
抓资金、抓项目,形成“双推进”整体合力。工作中,镇党委始终按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”的总体要求,强化资金整合,在努力争取省级财政补助的前提下,积极整合烟草、茶叶、交运、水务、农业、住建等部门资金,并发动群众投工投劳和自筹资金,千方百计开展好“双推进”工作。截至2015年底,全镇项目累计完成投资14701.9万元,占概算总投资的133%,所实施项目均已完成并投入使用,并发挥应有效益。
抓阵地、树形象,促进“双推进”取得实效。“双推进”工作开展以来,全镇累计投入资金840万元,专项用于修建基层党组织活动场所,其中,新建行政村党组织活动场所1个,自然村活动室36个,自然村党员活动室47个。同时加强对综合服务平台管理人员的培训,强化网上办理,切实解决服务联系群众“最后一公里”问题。认真落实“基层党员带领群众创业致富贷款”审核推荐和开展强基惠农“股份合作经济”,尽全力解决村集体“无钱办事”的问题。

行政村党总支根据党员分布状况、党员作用发挥,“8666”工程建设、党员先锋站创建、创新争优开动开展、和谐社区的实际需要,按地理区域、协会、产业等情况,对本行政村党的组织资源进行合理划分和科学配置。按地域设置党支部55个,设置小学个党支部10个,商贸物流党支部3个,小吃党支部、蔬菜党支部、辣椒营销党支部、荷花种植党支部、养殖党支部、旅游服务党支部、板栗种植党支部、酒业党支部、大头菜腌菜产业党支部各一个。调整后,镇党委所属的党总支有14个,其中农村党总支13个、机关党总支1个;党支部89个,其中农村党支部36个,党员875名,机关党支部6个,党员257名。

中国共产党历来高度重视党支部建设,始终把党支部建设作为组织建设的基础和关键。建党以来,党支部从无到有、从少到多、从弱到强,充满了曲折、艰辛和探索、创造,为改革开放后加强和改进党支部建设奠定了重要的实践和理论基础。改革开放40年来特别是党的十八大以来,党支部建设取得重大进展和明显成效,进入一个新的历史时期,大致经历了三个发展阶段。

为深入贯彻落实基层党建提升工作,按照芒市委组织部和局党委关于“双联系一共建双推进”的党支部结对共建工作要求,芒市植保站党支部于9月20日在下东村党总支的指导下与下东村干沟田支部开展党支部结对共建活动,此次党支部结对共建活动的内容包括组织建设互助、党员干部的互助、党建载体互用、扶贫帮困互助、科学发展共赢五个方面,通过机关支部和机关党员与农村支部与农村党员的交流,努力形成以机关组织+村民小组党组织、机关党组织书记+农村基层党组织书记、机关党员干部+农村党员的基层党建结对联系新格局,不断提升基层党组织的创造力和战斗力。

通过调整,增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力,保持共产党员先进性;促进农村经济的发展,密切党群关系,强化基层党组织建设;实现总人口在50人以上的自然村至少有1名党员、每个自然村都设立党支部目标;提高了基础组织党建工作水平。

一是调整加强阶段。从党的十一届三中全会到十三届四中全会前,我们党坚决清除“文革”错误影响,恢复完善党支部基本规范,调整加强党支部制度建设。

活动会上下东村党总支书记邓有松代表村委会对结对帮扶支部的到来表示感谢和欢迎,并结合党章给党员上了一堂生动的党课;植保站党支部书记为全体党员讲授了“新形势下党支部和党员的工作要求”,并表示支部结对共建是全方面的融合,旨在相互促进提高,全面提升党建工作水平,植保站党支部将努力为干沟田党支部提供全方位的帮助;干沟田支部书记表示机关党支部与农村党支部共建是党建工作的需要,这必将全面提升农村党支部和农村党员的思想政治意识,为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础,最后,党员之间进行了相互交流,支部之间签订了党支部结对共建协议书,双联系一共建双推进支部结对共建正式拉开序幕。

党的十二大党章在党的八大党章的基础上,凸显了“改革开放”和“以经济建设为中心”对基层党组织提出的新要求。1986年2月,为适应农村基层政权组织的变化,调整农村基层党组织设置形式,在乡建立乡党委,在村建立党支部,农村党支部组织形式也由原来按照生产大队设置改为按行政村设置。同年9月,党中央对企业党支部的功能定位、职责任务和工作方法等作出全面规范,有力推动了企业改革发展和我国经济体制改革。改革开放初期,我们党就开始探索如何在“三资”企业中建立党的组织并开展党的活动。这一时期,建立了深圳特区第一家合营企业党组织——竹园宾馆党组织,其成功经验获得党中央高度肯定。1987年,党的十三大第一次以党内法规形式确定了企事业单位党支部的职能定位,规定农村党的基层组织按乡、镇、村三级来设置。1988年,党中央印发《关于建立民主评议党员制度的意见》,规范了支部民主评议党员工作,成为我们党在新的历史条件下加强基层党组织制度建设的一次重要探索和尝试。

二是全面发展阶段。从党的十三届四中全会至十八大前,我们党适应改革开放和社会主义市场经济的全面展开,建立和完善党支部领导体制和工作机制,探索推进新兴领域党支部建设。

1989年,党中央明确提出加强党的建设首先要加强基层党组织特别是党支部建设这一重大任务,强调要充分发挥党支部的政治优势和核心作用。1992年,党的十四大党章明确“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础”。1994年,党的十四届四中全会讨论通过《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》,标志着党在探索市场经济条件下如何加强和改进以党支部为重点的党的基层组织建设战略思想基本形成。这一时期,伴随着改革开放和市场经济的全面发展,“外企”基层党建工作迎来新发展。全国近3万个外商投资企业中,有31%建立党委、党总支和支部。与此同时,党中央加大在社会组织、个体和私营等非公有制经济组织以及街道、社区中建立基层党组织的工作力度,规定凡有正式党员3名以上的,都应建立党的基层组织,极大地促进了这些领域党组织的建设和发展。党的十六大明确提出“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这一基层党组织建设的十六字方针。党的十七大强调“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”,赋予包括党支部在内的基层党组织战斗堡垒作用以新的内涵。

三是深化提升阶段。党的十八大以来,党中央高度重视党支部建设,要求树立党的一切工作到支部的鲜明导向,把全面从严治党落实到每个支部、每名党员,推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。

党的十八大提出“要以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设”。中央办公厅专门印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》。党的十八届五中全会要求“强化基层党组织的整体功能”。党的十八届六中全会提出“基层党组织要严格履行监督职责”。2013年以来,在全党先后开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中,中央要求“把抓好党建作为最大政绩”“树立大抓基层的鲜明导向,推动基层建设全面进步、全面过硬”以及“要把全面从严治党落实到每个支部、每名党员”“把党支部建设作为最重要的基本建设”。党的十九大党章赋予党组“领导机关和直属单位党组织的工作”的职责,这是加强机关党建的重大举措。党的十九大报告首次提出:“要以提升组织力为重点,突出政治功能”,把基层党组织建设成为“坚强战斗堡垒”。强调“党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。2018年7月,中央对推进中央和国家机关党的政治建设提出新的要求,强调“中央和国家机关首先是政治机关”,要“带头维护党中央权威和集中统一领导”“建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”“开创中央和国家机关党的建设和各项事业新局面”。同时,中央召开全国组织工作会议,首次提出“新时代党的组织路线”,明确要求“以组织体系建设为重点”。还特别强调“加强党的基层组织建设,关键是从严抓好落实”。经过近几年的努力,党支部建设质量不断提升,创造力、凝聚力、战斗力显著增强。2018年9月,中央政治局又召开会议,审议《中国共产党支部工作条例》,这是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措,是党支部建设史上一个新的里程碑,具有十分重要的意义。

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